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重磅!國務(wù)院2021年河道采砂立法計(jì)劃——水利部官網(wǎng)發(fā)布公開征求《長江河道采砂管理?xiàng)l例(修正草案)》意見公告

發(fā)布日期:2021-07-26 14:48:13   點(diǎn)擊次數(shù):     采砂,長江河道采砂管理?xiàng)l例,十三屆,長江保護(hù)法

  黨中央、國務(wù)院高度重視長江保護(hù)工作,作出一系列重要決策部署。2020年12月,十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過《中華人民共和國長江保護(hù)法》(以下簡稱長江保護(hù)法),自2021年3月1日起施行。國務(wù)院組織有關(guān)部門和沿江省級(jí)人民政府,開展了涉及長江流域保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作,重點(diǎn)清理與黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江保護(hù)有關(guān)精神和長江保護(hù)法相關(guān)規(guī)定不符合不銜接不適應(yīng)的規(guī)定。

  《長江河道采砂管理?xiàng)l例》(以下簡稱長江采砂條例)與長江保護(hù)法關(guān)于非法采砂法律責(zé)任等規(guī)定不一致,需要進(jìn)行修改。同時(shí),河道采砂管理?xiàng)l例列入國務(wù)院2021年立法計(jì)劃,已形成較為成熟的草案,長江采砂條例需要與之做好銜接。

  近年來,水利部組織長江水利委員會(huì)開展了長江采砂條例立法后評(píng)估,赴長江干流沿江省市開展調(diào)研,征求有關(guān)地方政府及其相關(guān)部門意見,聽取采砂管理相對(duì)人意見,對(duì)條例執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行梳理分析,為條例修改奠定了基礎(chǔ)。長江保護(hù)法頒布施行后,組織有關(guān)地方水利部門反復(fù)學(xué)習(xí)長江保護(hù)法,就條例的修改進(jìn)行研討,7月5日,中華人民共和國水利部官網(wǎng)發(fā)布公開征求《長江河道采砂管理?xiàng)l例(修正草案)》意見的公告。


重磅!國務(wù)院2021年河道采砂立法計(jì)劃——水利部官網(wǎng)發(fā)布公開征求《長江河道采砂管理?xiàng)l例(修正草案)》意見公告


  重點(diǎn)修改長江采砂條例與長江保護(hù)法不一致的內(nèi)容,并針對(duì)長江干流采砂管理需要,補(bǔ)充完善相關(guān)制度。

  (一)加大對(duì)違法行為的處罰力度。依照長江保護(hù)法,大幅提高對(duì)非法采砂、采砂船舶違法停靠等行為的處罰力度。

  (二)加強(qiáng)對(duì)采運(yùn)砂船舶管理。結(jié)合長江采砂管理實(shí)際,新增了砂石采運(yùn)管理單、“三無”采砂船舶的管理以及處罰等規(guī)定。

  (三)明確與河道采砂管理?xiàng)l例的銜接規(guī)定。增加一條“關(guān)于長江采砂及其管理活動(dòng),本條例未做規(guī)定的,依據(jù)《河道采砂管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。

  全文如下:

  長江河道采砂管理?xiàng)l例(修正草案)

  一、將第十六條修改為:“除取得河道采砂許可證的船舶在許可期限內(nèi)正常作業(yè)外,所有采砂船舶應(yīng)當(dāng)集中??吭诳h級(jí)以上地方人民政府指定的地點(diǎn),并由采砂船舶所有者或者經(jīng)營者負(fù)責(zé)管護(hù)。無正當(dāng)理由,不得擅自離開指定的地點(diǎn)。

  “采砂船舶應(yīng)當(dāng)依法登記并經(jīng)檢驗(yàn)合格。未持有合格的登記證書、檢驗(yàn)證書或者必要的航行資料的采砂船舶不得在河道內(nèi)航行或者滯留。”

  二、增加一條,作為第十七條:“長江采砂實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度。

  “砂石采運(yùn)管理單是采砂船舶(車輛)、砂場證明其砂源合法有效的證明,任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改和轉(zhuǎn)借?!?

  三、將第十八條修改為第十九條,第一款為:“ 違反本條例規(guī)定,未辦理河道采砂許可證,擅自在長江采砂的,由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會(huì)責(zé)令停止違法行為,沒收違法開采的砂石和違法所得以及用于違法活動(dòng)的船舶、設(shè)備、工具,并處貨值金額二倍以上二十倍以下罰款;貨值金額不足10萬元的,并處20萬元以上200萬元以下罰款。拒絕、阻礙水行政主管部門或者長江水利委員會(huì)依法執(zhí)行職務(wù),構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;觸犯刑律的,依法追究刑事責(zé)任?!?

  增加一款作為第二款:“運(yùn)砂船舶(車輛)、砂場所運(yùn)輸、收購或銷售的砂石不能出具長江河道砂石采運(yùn)管理單或者其他合法證據(jù)的,按照前款規(guī)定給予處罰?!?

  四、將第十九條修改為第二十條第一款,第十八條第二款修改為第二十條第二款,具體為:

  第一款:“采砂單位、個(gè)人未按照河道采砂許可證規(guī)定的要求采砂的,由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會(huì)責(zé)令停止違法行為,沒收違法開采的砂石和違法所得,并處違法開采的砂石貨值金額1倍以上2倍以下罰款?!?

  第二款:“采砂單位、個(gè)人有前款規(guī)定情形且情節(jié)嚴(yán)重的,或者在禁采區(qū)、禁采期采砂的,由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會(huì)按照第十九條規(guī)定予以處罰,并吊銷河道采砂許可證?!?

  五、將第二十條修改為第二十一條第一款:“違反本條例規(guī)定,采砂船舶未在指定地點(diǎn)集中停放或者無正當(dāng)理由擅自離開指定地點(diǎn)的,由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門處3萬元以上10萬元以下的罰款,并予以強(qiáng)行轉(zhuǎn)移至指定地點(diǎn)?!?

  增加一款作為第二款:“未持有合格的登記證書、檢驗(yàn)證書或者必要的航行資料的采砂船舶、運(yùn)砂船舶,在河道內(nèi)航行、滯留的,由有管轄權(quán)的海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止航行或者作業(yè),限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),并處2萬元以上10萬元以下罰款;逾期不補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的,由海事管理機(jī)構(gòu)予以沒收并交由地方人民政府組織拆解?!?

  六、將第二十一條修改為第二十二條:“偽造、涂改或者買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證或者砂石采運(yùn)管理單,觸犯刑律的,依法追究刑事責(zé)任;尚未觸犯刑律的,由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會(huì)沒收違法所得,并處20萬元以上50萬元以下的罰款,收繳偽造、涂改或者買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓的河道采砂許可證或者砂石采運(yùn)管理單?!?

  七、增加一條作為第二十八條“關(guān)于長江采砂及其管理活動(dòng),本條例未做規(guī)定的,依據(jù)《河道采砂管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?!?

  對(duì)相關(guān)條文序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整。

  本修正案自 年 月 日起施行。

  《長江河道采砂管理?xiàng)l例》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修改并重新公布。

  來源:中國水利部

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